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      《玉林市本级发展规划和项目前期工作经费管理暂行办法(2016年修订)》解读

      发布时间:2016-11-21 17:15 来源:市财政局 索引号:007935335/2016-00049 背景颜色:

      一、修订背景

      玉林市政府办公室于2014年出台了《玉林市本级发展规划和项目前期工作经费管理暂行办法》(以下简称旧《办法》),为市本级项目前期工作经费的安排使用和管理监督工作起到了规范的作用,但旧《办法》在实际操作过程中,也暴露了拨付手续冗杂、拨付效率低下的问题。为提高资金使用效益,提高行政效能,结合工作的实际需要,市发改委会同市财政局牵头对旧《办法》进行了修订,经市人民政府同意于20161115印发了《玉林市本级发展规划和项目前期工作经费管理暂行办法(2016年修订)》(以下简称新《办法》)。

      二、主要内容

      新《办法》共七章18

      第一章 总则3条,主要明确了新《办法》制定的目的、依据、适用范围。

      第二章 前期工作经费的来源 1条,主要明确前期工作经费的五种来源。

      第三章 前期工作经费的使用范围和安排重点 2条,一是明确了前期工作经费可以用于5个方面的开支,主要包括规划、报告的编制及评审费,资料印刷费、项目调研费、设备购置费及其他费用。二是明确了经费安排的重点范围包括四个类型,市本级重大发展规划、重大课题及重大工程研究、市本级规划建设项目及市委市政府确定的其他项目。

      第四章 前期工作经费的申报与计划管理4条。一是明确经费申报组织工作的责任单位,规定申报时间、申报程序、申报材料。二是明确经费性质。三是规定经费计划的编报程序、计划与预算下达方式、计划调整程序。四是规定计划的管理方式。

      第五章 前期工作经费财务管理 3条。主要规定了经费的拨付程序、方式和决算审批制度。

      第六章 监督检查 3条。明确经费计划进度跟踪方式,市发改委、市财政局、市审计局及项目行业主管部门对经费管理监督的各自职责以及责任追究规定。

      第七章 附则2条,一是对新旧《办法》废止和执行日期进行了衔接。二是明确《办法》的解释权。

      三、新《办法》重大修改内容及解读

      (一)对前期工作经费安排重点进行了精简。保留旧《办法》四大类重点:重大规划、重大课题、重点项目、市委市政府确定的其他项目。进一步明确必须是市本级的,增加了“重大工程研究”,调整了“市本级规划建设重点项目”,根据近年市政府重点的类型,进行了简化表述,但更符合实际。

      (二)经费计划安排与拨付责任更清晰明确,拨付程序简化。旧《办法》规定中,前期工作经费预算指标下达到市发改委账户,经费拨付由市发改委和市财政局共同负责,项目责任单位申请每一笔经费拨付时,都需要先提交材料到市发改委审核,通过后由市发改委向市财政局提出预算指标申请,市财政局下达预算指标后,由市发改委提出用款计划,经市财政局批准后,市发改委再向市财政局提交《财政直接支付申请书》,由国库支付中心集中支付。按旧《办法》第九条规定,整个审批过程最长需要28个工作日,涉及科室多,环节迂回冗杂,效率低下。新《办法》对市发改委、市财政局的分工进行了调整,市发改委负责经费计划的编报、下达,市财政局负责预算指标下达、经费拨付,市发改委不再参与拨付的过程,简化程序,提高效率。

      (三)经费性质只保留拨款,取消借款方式。根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强和完善预算执行管理工作的通知》(桂政发〔201421 号)的第六点“进一步盘活财政存量资金”中明确:严禁利用财政拨款对外借款。因此新《办法》中取消了借款,但对新办法印发执行之前已发生的借款仍按市发改委与借款单位签订的协议书执行。

      (四)对“监督检查”内容进行调整。一是明确了经费进度实行季度报送制度。二是明确市发改委、市财政局、市审计局及项目行业主管部门在前期工作经费使用管理过程中各自负责的监督检查责任。

       

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